洪灾救援,局部“堵车”
2023-08-06 10:21:16 来源: 大河报网
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他们是偶然“发现”汤家庄的。


(资料图片仅供参考)

8月1日,河北壹线应急救援队原本在张家口市涿鹿县赵家蓬村救援,位于约二十五公里外、保定市涞水县汤家庄村的村民终于打通了他们的电话,说汤家庄有一些失联者——赵家蓬村是受灾的野三坡景区附近唯一有手机信号的地方。

他们决定自行前往汤家庄村救援,该村在暴雨中受灾严重。壹线救援队进入汤家庄村一些区域后,救出的群众由其他救援队转移。

据公开信息,8月3日到4日,有多支民间救援队从河北涿州撤离,转战涞水县。4日下午,从涿州灾区赶来的一些救援队在涞水县应急管理局的某报到点等待。

与涿州的平原地形不同,涞水有山区,山洪并发泥石流,阻断了道路和通讯,救援难度很大。一位线上收集求助信息的志愿者告诉澎湃新闻,不建议民间救援力量再往涞水来。

自然灾害的现场指挥近年有许多改进,包括应急管理系统建立,将原本分散于公安、民政、水利等部门的减灾职责划归一处,到达现场的救援队理应受政府调遣与相应的保护;民间也有志愿者团队为前方救援人员提供网络信息采集、分析。

但这次洪灾中,因为灾情百况,许多民间救援队与当地指挥部沟通受阻。一些救援人员从网上寻找求助线索前往救援,为此遭遇尴尬的“堵车”。

前方需要什么?

华北平原上的救援对救援人员专业水平要求很高,对设备消耗很大。山东菏泽蓝天救援队的队员王凯告诉澎湃新闻,涿州是平原,水流急,“没有40马力的船开不进去”,有些村道很狭窄,驾驶技术不好的很容易撞破。

8月3日,他们转移到河北涞水山区救援,水灾造成一条三四十米宽、有坡度的大河,本地消防队不具备过河能力,救援队用专业的绳索试验多次才搭成“桥”,成功转移群众。

8月4日晚间,这支救援队撤回老家。皮艇撞坏一条、发动机坏了,车也淹出一些问题,都得回去维修。

王凯的队伍是受当地政府邀请来的,但也有一些救援队是自发过来的。

平澜公益基金会的周亚辉有十多年的水上救援经验。他表示,他们是8月1日看到涿州求助信息后赶来的,带着较好的设备,有加厚装甲涂层的充气船,带防护罩的螺旋桨,“螺旋桨打到石头、打到车,很容易损坏”——拒马河正在行洪,距离越近的地方,越是水流湍急,水上高速漂来容易缠到螺旋桨里的衣服、绳子,容易划破船的尖锐物品。

周亚辉说,到达的第二天,他们作业的涿州下胡良村,仅一个下水点就来了大概十支救援队。很多船都适应不了这种环境。有的救援队很快就弄坏了所有船,只能撤退。

下胡良村水情。澎湃新闻记者 柳婧文 摄

在当地,周亚辉的手机连不上网,没办法与相关部门通联。据他观察,救援资源往往会集中在一些热门地区,有些失衡。

8月2日下午,周亚辉驾船到很受关注的“水上仁佳”小区,那里有许多救援队。但事实上,小区水淹只有一米,路面也宽,除了老人、孩子,他判断这个地方不需要这么高的关注度、这么多资源。

此前,救援邀请函的问题很受关注。不过有几支救援队向澎湃新闻表示,他们从高速下来,被涿州应急管理部门接到,之后安排了住宿,配了本地向导。

河南救援人员李辉(化名)回忆说,8月1日他们前往涿州,有当地干部主动加入民间志愿者微信群,为他们办理“邀请”手续。

但在另一些地方也有不太顺畅的情况。8月4日,李辉到另一个县,先是县级“邀请函”办不下来,他们后来联系到当地的一个村委会才开具了邀请函。到了现场,有六七十名民间救援人员,可没有看到负责指挥的人。“接待人员态度很好,告诉我负责人都下乡去救援了,目前暂时不需要新增救援队。”

谁来统筹民间救援?

一位线上收集求助信息的志愿者向澎湃新闻介绍说,涞水的山区救援难度太大,有民间救援力量 “强渡”,遭遇失败。

涞水野三坡漂流地被洪水冲击。受访者供图

有一些救援力量选择不在当地报到直接进入。来自南方一支救援队的成员徐淼(化名)告诉澎湃新闻,他联系上本地人当向导,自行用绳索搭好“桥”,救出三四十人。

徐淼也提到,他们在涿州见到救援中一些不规范的操作,“划船姿势不太标准,还让被救者坐在船舷上,这也是非常危险的,这样重心不稳。还有些救援人员没有戴头盔。”

周亚辉也认为,本次水灾救援中存在一些调配问题。此次受灾面积较大,而北方救援队急流训练较少,略弱的力量没有经过准备冲到救援难度很高的地方,可能是出现多起救援人员伤亡的原因。

目前,尚无机制对大量的民间救援队进行统一引导。8月4日下午,各个志愿者群里,先到涞水的救援队纷纷给路上的同行报信,说不用过来了。

澎湃新闻观察到,群里莫衷一是。有人问,那说好要送来的机械怎么办?有人还在询问,哪些路段能走、哪些路有塌方。

究竟谁来统筹管理现场的民间救援队伍?中国政法大学教授、应急法研究中心主任林鸿潮向澎湃新闻解析说,根据2007年11月开始施行的《突发事件应对法》,涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。京津冀暴雨造成的灾害是一种突发事件,“要上升到省的层面统筹”。

他表示,法律层面未明确,但提倡救援队到现场听政府指挥,“以往出现过很多救援队伍蜂拥而至,作业区域没那么大,造成道路拥堵,还可能影响更重要的队伍和物资通行”;而且不同队伍之间,专业能力参差不齐。

林鸿潮表示,2021年河南暴雨造成水灾,新乡市的做法值得参考:当地公务员守在各个高速路口对接救援队,调度较为有序,而且遭灾不久,河南省成立了指挥部。

他还提到,对于数量庞大的民间救援队伍,各地方应急管理部门对属地情况有相当掌握,但根据调研,不同省份之间沟通还有待畅通。此外,目前社会救援队伍不允许跨区域组织,也为协调工作增加了工作量。

林鸿潮表示,民间救援力量在救灾中出现死伤的补偿问题,也有待法律、法规进一步完善。据他了解,烈士评定目前没有一个统一标准:“(对于)是否评为烈士、是否该发放抚恤金及享受伤残待遇,各地做法千差万别,有些财力充裕的地区可以,有的做不到。”

(实习生李明浩对本文亦有贡献)

来源:澎湃新闻 编辑:丁丰林

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