大河报·豫视频记者 陈朋冲

12月13日，随着海南省营商环境建设厅的挂牌成立，全国首个省级营商环境建设厅正式亮相。

(资料图)

经济总量在全国倒数的海南，在营商环境打造方面的新举措，让人眼前一亮。

全国第五经济大省的河南，营商环境目前属于全国中等偏上水平，要实现挺进全国第一方阵的目标，能从中获得哪些启示？

●海南省营商环境建设厅正式亮相

甫一亮相，海南省营商环境建设厅就引起了广泛关注。

据《海南日报》报道，作为正厅级省政府组成部门，海南省营商环境建设厅融合了省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

△海南省委书记沈晓明（左）、省长冯飞揭牌（来源：海南日报客户端）

任务也十分明确，突出强化营商环境建设的顶层设计，强化数字化改革的示范引领，强化协调推进“放管服”改革，强化社会信用体系基础支撑，强化构建全方位的企业服务体系，强化建立营商环境问题处理跟踪督办机制等6方面工作。

关于海南省营商环境建设厅，海南省委书记沈晓明提到了 “司令部”“侦察兵”“尖刀班”几个角色，对其寄予厚望。

△揭牌现场（来源：海南日报客户端）

海南省营商环境建设厅首任厅长陈际阳接受采访时表示，该厅将聚焦法治化、国际化、便利化和公开透明可预期的要求，持续推进营商环境建设各项任务，多推出具有影响力、深受市场主体欢迎的创新性、标志性成果，把营商环境打造成为海南自贸港的突出优势。　　

陈际阳说，海南成立全国首个省级营商环境建设厅，也是行政体制的重大改革，为解决当前营商环境建设领域存在的突出问题提供“海南方案”。

12月14日，大河报·豫视频记者从海南省有关人士处了解到，之前，关于海南省营商环境建设厅的设置，中央编办已经通过，当地一直在筹备。

随着此次挂牌，它正式走向公众视野。

●助力海南营商环境弯道超车

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也注意到了这一最新动作。12月14日，他告诉大河报·豫视频记者，海南省营商环境建设厅的成立，跟海南自由贸易港建设有直接关联。

他评价，海南的经济发展面临一种现实情况，多年来经济基础相当薄弱，在全国处倒数后几位，不仅与相邻的广东等省份差距非常大，与许多中西部省份也有较多差距，同时，在营商环境方面还存在很多不尽如人意的地方。

△海口市 （来源：海南省政府官网）

目前，随着海南自由贸易港的建设，中央给它的权限可以说是省级行政区中非常高的。因此，海南省利用中央给予的权限，设立这样一个独特的部门，是希望它能比较快、比较长效地优化海南的营商环境。

河南省社科院城市与生态文明研究所副研究员左雯也认为，海南自由贸易港是经济基础较薄弱的贸易港，如何集聚要素打造对外开放门户？海南的突破点是打造一流的环境，包括生态环境、政策环境、营商环境等，而营商环境是其短板，与先进地区差距较为明显。

如海南当地主政者所言，良好的营商环境是海南自由贸易港的“金饭碗”。《海南自由贸易港建设总体方案》还提出，到2025年，海南营商环境总体达到国内一流水平，目前看，海南营商环境离目标要求还有一定差距，时间紧、任务重，要打破常规发展。

的确如此。在海南省营商环境建设厅挂牌后的座谈会上，海南省省长冯飞提到，海南省营商环境建设厅要“认清形势任务”“为海南省营商环境实现弯道超车作出贡献”。

●其他省份会效仿吗？

作为体现体制机制改革的创新性举措，海南省营商环境建设厅成立后，其他省份会跟进吗？

梅新育认为，这只是一种形式，其他地方可以参考借鉴，但不代表着都要设置这样的部门。用不用新设，可依据自身情况来定，最关键是能够切实有效地提升自身营商环境水平。

对海南省这种创新精神，左雯比较认同，“表明了海南省委、省政府营造一流营商环境的决心和魄力，这种打破常规的首创性改革，行政体制的重大创新，是营商环境较为落后的地区刀刃向内、自我革命、主动求变的大胆突破，值得其他省份学习。”

整体看，全国范围内，广东、浙江、江苏等发达省份，营商环境水平长期排前列。

地处中部地区的河南，在营商环境方面近些年也取得了长足进步。综合看，河南营商环境在全国目前处于中等偏上水平，部分指标已达到国内前沿水平。

△河南省营商环境近年来明显提升 （来源：河南日报）

有一系列数据为证。比如，“放管服效”改革成绩显著，省级一体化政务服务能力从2018年度的全国第24位，跃升到2021年度的全国第一组别；市场主体活力有力激发，截至2022年10月，河南省实有市场主体数量稳居全国第5位、中西部第1位。

但距离营商环境全国第一阵营，河南还有诸多差距，也是不争的事实。

河南省发改委相关负责人此前表示，从河南实际看，营商环境建设正面临标兵渐远、追兵渐近的严峻形势。

比如存在重指标轻服务，干部思想观念转变不到位，“上热中温下冷”，统筹推进力度不够，对标先进主动性不高，重制定轻落实，企业获得感不强等现象。

梅新育提到，河南在营商环境建设方面目前仍有很多不足，甚至还存在一些负面评价，这都需要正视。

●营商环境挺进全国第一方阵河南需要怎么做

不进则退，慢进亦退。河南在营商环境建设方面剑指更高目标。

2021年10月，河南省第十一次党代会报告中明确提出，到2025年河南营商环境要进入全国第一方阵。

左雯认为，实现这一目标，河南须啃下诸多“硬骨头”。

她建议，首先要对标先进，赶上先进，充分吸收和借鉴先进地区营商环境改革经验，进行跨越式改革，加强顶层设计和组织保障，寻找自己营商环境的特色和突破点，敢于进行超常规的改革，能一步走完的改革不分步完成，使营商环境改革一步到位。

其次是重点加强系统性、重塑性改革，增强改革的整体性和协同性，解决“最后一公里”“政出多门”等问题，比如最近出台的《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》就是对行政审批制度的一次系统性改革。

当务之急，则要重点解决好两个问题。其一是新冠肺炎疫情对企业造成较大冲击，如何优化营商环境、通过减税降费等纾困政策稳经济，是特殊时期营商环境建设迫切需要实现的。

△河南省持续提升经济发展水平

另一个是加快营造更加适宜中小企业成长的环境，出台更加有利于成长型企业发展壮大的政策，培育出具有较强根植性的本土企业。

梅新育提到，河南要进一步提升营商环境水准，需正视不足，对短板问题更好地加以解决，通过一些有力度的举措表明态度和决心，提振信心，让市场环境更好地改善，吸引更多企业家来河南投资兴业。

来源：大河报·豫视频 编辑：牛中振