大河报·豫视频记者 陈朋冲

目前，《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下简称《规划》）已形成草案，并向社会公开征询意见。

《规划》草案显示，到2035年，郑州常住人口规模控制为1800万人，并预留20%的服务人口弹性。

(资料图片)

对比1800万的常住人口目标，接下来十余年，郑州平均每年要新增常住人口40万左右，这比过去十年郑州的人口增长速度还要快些。在全国人口增速放缓情况下，实现目标有不小的挑战。

也有分析称，随着都市圈和城市群的集聚效应更加明显，大城市在吸引人口方面的能力将有增无减。

《规划》草案只是提出了构思，一切要以最终版本为准，但不妨探讨下，要实现1800万的常住人口目标，郑州准备得如何了？

●《规划》草案提出 到2035年，郑州常住人口规模1800万人

《规划》草案中明确提到：以资源环境承载力为约束，坚持以水定人，综合考虑郑州发展目标和区域腹地优势，控制2035年郑州常住人口规模为1800万。

同时，考虑人口流动性和发展不确定性，医疗、教育等公共服务设施和交通、市政等基础设施配置预留20%的服务人口弹性。按后者计算，2035年郑州的实际服务人口或将达到1900万左右，有能力冲刺2000万人口目标。

如果说上述人口目标比较抽象，不妨来对比下。数据显示，2021年，郑州市常住人口1274.2万人，这与1800万人的目标相比，还有约530万左右的距离，也就是说，接下来十三四年，郑州每年要新增常住人口40万人左右。

据统计，2012年郑州常住总人口数为948万，近十年里净流入300多万人口。换算后平均每年净增加约35万人。

另外如果对比七普和六普数据，该维度下10年间郑州人口增长了397.4万人。

从《规划》草案看，未来十几年，郑州的人口增长还要“加速度”。

●大城市人口增长开始放缓

郑州提出上述目标不奇怪。

河南大学经济学院副教授张玮长期研究人口迁移与流动问题，10月21日受访时，她告诉大河报·豫视频记者，郑州提出上述人口增长构思，很大原因是基于郑州在全省的经济中心地位，聚全省人才而用之；河南省常住人口规模排全国第三位，广阔的人口空间，郑州对人口增长有很强的信心。

数据显示，从2010年到2020年，河南增加的535万人，将近75%都集中在郑州，充分显示出郑州在吸引人口方面的能力，在全省一骑绝尘。

近几年，国家中心城市建设、新一线城市、国际消费中心城市建设、进入GDP万亿俱乐部等一系列桂冠，以及政策方面推出的招才引智优惠新政，对新引进落户人才发放生活补贴和购房补贴等，都持续产生吸引力，增强了郑州的城市活力。

过去十年是人口增长的一个黄金期。但未来，城市人口保持高位增长或许会更困难了。“从全国总的人口增长形势看，已经进入了零增长区间，很可能总量会下降，大城市人口增长普遍放缓，一个城市想每年增加几十万的常住人口很不容易。”张玮说。

2021年，以一线、新一线城市为代表的重点城市，常住人口增长整体都放缓了。除武汉由于疫情好转后人口迅速回流，增长数量达到120万人，其他城市大都有所下降。成都市当年人口增长24.5万人，杭州增长了23.9万人，西安增长21.01万人，增长都不高。郑州人口增长了12.5万人，比过去10年的平均增速也慢了许多。

（图片来自“国民经略”公众号）

放眼全省，2021年末河南省常住人口9883.0万人，比2020年末减少58万人。

有关部门分析称，河南常住人口的减少主要有两个原因，其一就是自然增长人口减少，“2021年全省自然增长人口比2020年减少了14.5万人，受出生人口下降和老年人口增加对人口年龄结构的影响，预计今后几年少儿人口抚养比持续微降”，均印证了人口增长放缓的现实。

●多个城市“冲刺”2000万人口目标

知名微信公众号“国民经略”乐观估计：人口在向中心城市、都市圈和城市群集聚，未来大城市的人口规模未来还会越来越大。往2000万的人口规模方向靠拢，成为多个城市的选择。

郑州目前的常住人口数量在全国排11位，除重庆（3212.4万人）、上海（2489.4万人）、北京（2188.6万人）、成都（（2119.2万人））、广州（1881.1万人）外，排郑州前面的城市还有深圳、天津、武汉、西安、苏州5个城市。

广州市提出，到2035年常住人口达到2000万，服务人口达到2500万。

深圳市提出，到2035年，常住人口达到1900万，服务人口达到2300万。

《武汉市2021年常住人口为1364.9万人，武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》中也提出，到2035年规划可容纳常住人口 1660万人，按照2000万人的服务人口配置基础设施和公共服务设施。

长沙市GDP总量与郑州不相上下，2021年常住人口1023.9万人，到2035年常住人口规模预测达1550万人，服务人口规模预测达1900万人。

张玮也认可，具备中心地位的城市集聚效应更显著，在吸引外来人口方面有很大的增长潜力，但要提醒，人口增长只是一项指标，在关注人口增长的同时，还要注重提升人口素质，实现更高质量的经济增长。

●通过产业发展，吸引人留住人

到2035年，郑州常住人口规模势必会达到一个新的高度。郑州是否做好了准备？

普遍认为：产业发展是吸引人口、容纳人口的最主要因素。人随产业走，由产业发展带来的就业机会、更高的薪酬、更好的工作环境、更足的城市发展后劲儿等，构成了城市的竞争力，同时城市环境、教育医疗环境、社会治理水平等也自然是非常重要的因素。

过去十年，郑州经济快速发展带来了人口数量猛增，未来能否持续？

《规划》草案中提到了郑州的相关产业布局，重点提到强化先进制造业空间保障和培育高端服务功能平台两方面。

具体包括：提升产业发展能级与空间效率，打造国家先进制造业高地；强化电子信息、汽车、新材料等领域战略性产业引领发展；引导现代食品制造、品牌服装及现代家居、装备制造、铝及铝精深加工等传统优势产业转型发展；促进生物医药、机器人及智能制造装备、新一代信息技术等新兴产业跨越式发展；建设国际消费中心城市，建设国际生产性服务业中心、建设高等级医疗服务中心、建设国际交往、会展博览中心等。

河南省社科院智库研究中心副研究员王元亮分析，目前郑州具有代表性的产业，还需要进一步提升优势，集聚更多产业，创造更多机会，对全国人才、外来人口等产生吸引力。

七普数据显示，2020年河南流出到外省的人口达1610万人，与2010年相比增加595万人，如何留住更多的外出人口对河南来说是一种考验。

目前郑州全市有120万名左右的在校大学生，居全国第三，为庞大的高校毕业生提供更好的就业机会，让他们更愿意留在河南留在郑州，也很重要。

产业规划研究专家李俊鹏此前受访时提到，一些发达城市在社会治理和就业环境、营商环境等方面，对人口形成了很强吸引力，这方面郑州有很多进步，但依然存在差距，需要再提升。

张玮还认为，“郑州在和同样量级的城市pk中，对“存量人口”的激烈竞争，郑州如何胜出，也是当下面对的一个现实问题。”

来源：大河报·豫视频 编辑：李钰