大河报·豫视频记者 刘瑞朝 摄影 白周峰

一方面是学校缺教师，教师不够用，一方面是编制有限，合同工没有身份认同感。义务教育教师编制标准，已与当下教育生态存在一定偏差。

今年全国两会期间，全国人大代表、省政府督学高阿莉提出关于修改义务教育教师编制标准的建议，增加城市教师的编制，上浮教师编制标准，实施中小学教师编制动态调整。

【现状】教师编制标准已不适用当下需求 与教育生态存在一定偏差

“985”、“211”、名牌大学的毕业生，应聘成功了，给予正式编制，其它师范类院校的毕业生，应聘成功了，却大部分是购岗、合同工。河南中部某地市，学校教师队伍也存在着编制紧张、人员三六九等的问题。

其实，这背后是义务教育教师的编制问题。大河报·豫视频记者了解到，为大力促进教育公平，统筹城乡教育资源均衡配置，中央编办、教育部 、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发[2014]72号）核定，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19。

但是，随着教育改革日趋深入，该教师编制标准已不能适应当下教育需求。高阿莉说，从目前来看，义务教育教师编制标准与当下教育生态存在一定偏差。

基础教育学生数呈上升趋势，然而教师编制设定是一人一岗，这个设定是在保证这个教师不生病、不请假等情况下考虑的，这与教师病事假的权益、二胎生育的权益、专业培训的权益、下乡支教的任务等不可协调，导致学校教师严重缺失。

教育部《义务教育课程设置实验方案》实施后，课程细化、科目增加，一些以培养青少年核心素养为目标的综合性课程、信息技术和大量的校本课程的开设，安全、国防、法治、心理健康等都需要在常规标准下增加教师编制。

她说，持续多年的学校布局调整，大量农村中小学和教学点被撤并，形成较大规模的中心校、寄宿制学校，这些撤停并转的学校教职工存在一定程度的超编，而在短时间内又难以消化这些超编教职工，大量寄宿制学校的出现，对管理、后勤、保安服务人员形成新的人力资源需求。

【问题】教师编制严重虚高 教师队伍结构性失衡

那么，目前义务教育阶段教师编制问题的原因何在？高阿莉分析说，教师队伍结构性失衡。按照编制标准，超编学校因教师超编长期不能补充新鲜血液，导致老中青教师断层。同时，加剧了学校学科结构矛盾，造成了一些学科教师，特别是音体美、英语、信息技术教师的缺失严重。　

教师编制现状严重虚高。老、弱、病、残人员占编不在岗，或达不到工作量的现象比较普遍。

她说，教师临时性离岗问题大量存在。目前教师国培、省培和支边、支教等问题、病假和二胎生育等现象普遍存在。

“教师岗位的专业化和不可替代性，决定教师编制管理和其他事业单位的性质不同。”高阿莉说，我们国家正处在快速转变过程中，严格地单一地依据师生比来确定教师编制数是不科学的。

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【建议】增加城市教师编制 实施中小学教师编制动态调整

目前，课程改革的深入持续开展，校本课程日益丰富，课程门类增多，课程设置更趋科学，对教师专业性要求更高，需要的专任教师再增多。学校教科研工作、教师专业发展和教师培训等工作需新增岗位与编制。

为此，高阿莉建议，增加城市教师的编制。城镇化的快速发展，使教育战略重点向城镇转移，扩大城市教育的规模，应多建城市中小学，扩大城市教师队伍，增加城市教师的编制。

同时，对人口居住分散的农村偏远地区、山区必须保留的学校和教学点，在核定教职工编制时予以倾斜，按照师生比和班师比相结合的办法核定，确保乡村学校开足开齐国家规定课程，特别是体育、音乐、美术、科学技术等课程。

上浮教师编制标准。解决课程设置的实际需要，在学校满编、教师结构性失衡的情况下，对一些知识更新难、年龄偏大和长期病休的教师，给予提前退休的相关政策，以增补紧缺学科教师。

实施中小学教师编制动态调整。优先保证中小学教师编制的正常增长，解决中小学艺体科教师严重缺编、教师结构失衡等问题。对现有中小学校编制核定口径进行调整，从按教职工与学生的比例，调整为按教师与学生的比例，教辅人员按教师核编总数的一定比例的标准核定。

来源：大河报·豫视频 编辑：牛中振