刚过去的6月25日是第32个“全国土地日”，今年主题是“节约集约用地严守耕地红线”。土地是城市发展的“生命线”，耕地是城市稳定的“压舱石”，坚持生态优先、绿色发展，科学规划经营城市土地，在优化国土空间开发保护方面，作为国家中心城市的广州如何作为?

广州市规划和自然资源局表示，坚持人与自然和谐共生的发展理念，以国土空间总体规划为引领，以“一美三高”(美丽国土空间格局、高质量发展、高品质生活、高水平治理)为导向，聚焦构建生态文明绿色发展模式，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展实施路径，构建耕地护城、水网融城、森林进城、海洋亲城的国土空间开发保护格局。

坚持底线思维

高质量统筹划定三条控制线

按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，高质量推进三线控制线划定工作，并将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，坚决维护粮食安全、生态安全、国土安全。

应划尽划，严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务。始终绷紧粮食安全这根弦，把耕地保护红线放在首要和优先位置，划实划准耕地保有量和永久基本农田，确保耕地保护任务落地上图。在市域层面锚固“两带一片多点”耕地保护总体格局，划定永久基本农田集中区。坚决遏制耕地“非农化”，严格管制“非粮化”，持续推进水田垦造，积极谋划耕地整备恢复，落实“占补平衡”和“进出平衡”。

生态优先，严守生态保护红线。开展生态保护重要性评价，结合自然保护地整合优化成果，优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、海岸防护等功能的生态功能极重要区域和自然保护区、自然公园等纳入生态保护红线，逐步建立生态保护红线定期评估机制，严格保护具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱的陆地和海洋自然区域。

紧凑适度，合理划定城镇开发边界。综合考虑人口和资源环境承载能力，科学确定城镇建设用地总量，评估广州城镇适宜建设空间，保障城镇空间功能完整、适度弹性，划定城镇开发边界。发挥城镇开发边界的约束作用，倒逼城镇紧凑集约发展，形成多中心、网络化空间结构，加快建设精明增长的紧凑城市。建立战略留白机制，通过指标预留、空间预留、功能预留等多种方式，为城市长远发展预留空间。

坚持生态优先

构筑连山通江达海的生态空间

锚固“九片六核、三纵五横”的生态空间格局。基于生物“栖息—迁徙”过程模拟和流域“源—汇”水文过程模拟，开展生态综合评估，完善9大重要生态片区格局，形成广州生态空间网络的基底，重点保护白云山、海珠湿地、白云湿地、大夫山—滴水岩、黄山鲁和南沙湿地等6大生态节点，构建5000多公里联通山水、贯串城区、功能复合的生态廊道体系。

构建优质畅通的城乡休闲游憩网络。结合河涌水系和城市生态廊道，构建由绿道、碧道、缓跑径、登山步道和古驿道共同组成的城乡休闲游憩体系，打造多样化的特色线性生态路径，在市中心建成6公里云道，串联8大中心城区公园。

打造保护生物多样性的城市生态空间。开展面向生物多样性保护与提升的广州市生态空间优化规划，识别适宜生态源地与生物通廊，构建“一横两纵多支点”的水鸟生态廊道系统，以及鱼类洄游的“鱼道”体系，持续优化生物多样性保护空间格局，着力解决自然景观破碎化、保护区域孤岛化、生态连通性降低等问题。

坚持绿色低碳

探索国土空间规划“双碳”实现路径

开展广州市国土空间规划领域碳达峰、碳中和路径与规划策略研究。通过全市国土空间碳排放测算，挖掘碳排放时空特征和减碳潜力，探索不同空间组织模式的碳排放强度。运用生态系统碳计量方法和手段，定量评估林业、湿地、海洋等生态系统的固碳能力。识别国土空间领域减碳增汇的关键抓手，突出空间与用地载体的引导支撑作用，推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，引领城市生活、生产各方面提质增效、减碳脱碳。

与世界银行合作开展可持续发展城市降温试点工作。在国土空间总体规划中进行风廊划定、热环境管控分区等规划实践，制定城市降温规划指引，开展广州“酷城”行动，探索特大城市降温、控湿气候友好型技术。结合旧区更新、新区规划、生态空间保护建设，选取永庆坊二期、中新知识城、海珠湿地三个不同尺度、不同主题的示范项目，研究促进城市通风降温的技术方法与政策措施，推进城市绿色转型。下一步，广州将与世界银行在探索特大城市可持续发展路径方面继续深化合作，贡献“广州智慧”。

率先加入联合国可持续发展目标地方自愿陈述倡议。依托国土空间总体规划，对标联合国2030可持续发展目标开展评估，建立国土空间总体规划发展战略与17个可持续发展目标的响应关系，重点围绕教育、水环境、产业创新与基础设施、城市和社区、陆地生物等目标，评估广州的可持续发展进展情况。广州地方自愿陈述报告已在联合国官网全文刊登，体现广州绿色发展理念，在已完成的优先评估目标的基础上，进一步开展包括气候变化各项目标的综合评估，以数据、措施和案例等方式展现广州面向可持续发展的工作探索。(撰文朱伟良穗规资宣)