以前最快要15天才能完成审批，现在最快1天搞定!从3月起，高明在佛山率先全面实施新建工业项目以及政府投资类项目核发建设工程规划许可证告知承诺制，进一步探索工程建设项目审批制度改革路径，为工程建设项目落地开工按下“快进键”。

这是高明在行政审批领域的又一次改革尝试，也是高明推行工程建设审批全流程告知承诺制，打造“高明·承诺”改革品牌的重要举措之一。

“树立审批就是服务的理念，加快构建全周期企业关爱体系，每年动态更新优化服务领域，持续提升市场主体获得感和满意度。”佛山市人大常委会副主任、高明区委书记杨永泰要求各职能部门打造一流营商环境，落实招大引强。

近年来，高明找准当前服务企业落户、发展的痛点堵点，以问题为导向进行精准解决、精准服务，在行政审批方面不断改革创新，取得不少成效;今年，高明将加快转变审批理念，将审批过程变为服务企业解决实际问题、实现安全依法绿色发展的过程。

改革不止步

项目审批实行“宽进+严管”

长期以来，工程建设项目审批存在着资料冗杂繁多、企业多头跑、办事不顺畅等问题。

为深入贯彻高明区委、区政府关于打造一流营商环境“一号改革工程”的重要指示精神，全面落实《构建佛山市高明区构建“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》有关工作部署，持续深化工程建设项目审批制度改革，高明区政务服务数据管理局、佛山市自然资源局高明分局从企业角度出发，深度挖掘企业报批痛点，疏通工程审批堵点，在佛山市率先全面实施新建工业项目以及政府投资类项目核发建设工程规划许可证告知承诺制。

经此次改革，高明对新建的工业项目及政府投资项目再一次放宽取证门槛。对于实施告知承诺制的项目，只审核其报建的项目提交的资料是否齐全，不再对其项目设计方案进行审查(将设计方案审查放到批后复核进行)，由企业承诺设计方案符合规范要求。佛山市自然资源局高明分局受理后即开具缴款通知书并同步组织批前公示，企业缴纳完城市基础设施配套费后，无需等待公示完成，佛山市自然资源局高明分局即可核发《建设工程规划许可证》。

佛山市自然资源局高明分局相关负责人表示，未改革前最快也要15天方可完成审批，本次推行的告知承诺制再一次提升审批效率，缩短审批时间，从项目申报到发证，最快1个工作日即可以完成。

在全面推行项目报建实施告知承诺制后，高明区实现了工程建设项目的“宽进”;“宽进”的背后是由“严管”作强有力的支撑，实行告知承诺制这一创新审批方式是实现行政管理由“事前审批管理”向“事中事后监管”转变，将工作重心从被动审批向主动全程监管转变。

“高明区推行项目报建实施告知承诺制并不意味着设计方案审查不要了，而是更多通过行政机关的批后复核、事中检查、事后核查等方式加强监管。实行告知承诺制，申请人要对承诺负责。告知书或承诺书都有说明，对在批后核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关将依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。”该负责人说。

为企业培“土”

以改革提升营商环境

杨永泰在多个公开场合把“一流的营商环境”比作“市场经济的沃土”，提出用这个“沃土”在高明培养出更多的“参天大树”，成为高明经济高质量发展的最有力支撑。

行政审批是营商环境的重要体现。近几年，高明在行政审批领域屡有创新，多项改革还成为其他区县学习的榜样。在高明招商引资项目快速落地的背后，是高明对工程建设项目审批进行流程再造和效率提升后形成的一套全新机制。

以实施“区域环评+清单式管理”为例。按以往的规定，每个报建项目都要编制独立的环评(即环境影响评价)报告，再经多个环节审批，普遍需要耗时两至三个月，企业需承担的经济成本和时间成本都很高。

结合沧江工业园2013年已完成园区规划环评并通过省生态环境厅审查的现实，2018年底，高明区政府印发《环评审批改革实施方案》，规定区内企业今后在编制环评报告时，可直接引用政府区域规划环评报告结论;允许沧江工业园区内部分建设项目环评文件等级进行调整，即原要求编制环境影响报告书的，可改为编制环境影响报告表;原要求编制环境影响报告表的，可改为填报环境影响登记表。

这直接促成原本动辄数百页的环评报告被压缩为几十页甚至十几页，编制费用也从数十万降至几万元、几千元甚至零费用，不仅为企业减轻了负担，更重要的是帮助企业赢得了更多的发展时机。

2019年6月，佛山市印发《深化环境影响评价审批制度改革实施方案(试行)》，确定沧江工业园为佛山市环评审批改革试点;2019年7月，省生态环境厅到高明区开展调研时也对改革给予充分肯定。

此次改革的主要实施单位——佛山市自然资源局高明分局此前已有多项探索。

例如，针对企业普遍反映的CPI评审时间过长问题，2019年12月11日，高明印发《关于高明区工业仓储及政府投资类项目规划审批采用承诺制改革的实施通知》，在佛山市率先推行“企业承诺，强化监管”的举措。为减少设计单位对规划审查意见修改不彻底造成反复修改，提高项目审批效率，对高明区新报建的工业项目及政府投资类项目将取消CPI指标审查环节(但仍需提供CPI文件)，并采取企业承诺制。

据统计，截至目前，高明共有503个项目通过采取CPI承诺制，全区受理社会投资工程建设项目平均审批用时17.37个工作日(全市第二)，比2019年的50.86天提速了65.85%。高明区工业项目审批效率得到有效提升，推动项目加快落地。

今年再突破

政务服务更便利更精准

高明区区长姜岳新表示，高明将全面落实佛山市“益晒你”行动方案，加快构建全周期企业关爱体系，初步将从促进政务服务便利化、促进涉企服务精准化、促进执法监管规范化等三个方面来突破。

“重点就是如何让项目能够尽快审批和落地投产，实现地方发展与企业投资双赢。”就政务服务便利化，高明区政务服务数据管理局局长刘磊芳说，当务之急就是破除审批服务内循环的“痛点”“堵点”。

从通用层面来说，高明将通过大数据在政务服务领域的创新应用，实现大数据深入探寻群众、企业的服务需求，推动政务服务流程再造，依托大数据平台、数据中台的数据服务能力创新“数据要素”供给，推进政务服务便利化。

具体而言，将推出“秒办”服务、“刷脸办”服务、“跨级、跨区办”服务，以及实现100%事项“一窗办、预约办、网上办”，简易事项100%“马上办”。

聚焦项目落地难题个性化问题，高明将开设“一窗全办”办事窗口，通过将主动式、靠前式的代办服务和集成各类涉企业务的“一窗式”服务相结合，以上门主动服务和定期电话回访相结合的方式，主动掌握产业项目情况，发挥综合窗口专业优势，结合实际并根据企业需要为产业项目提供专业、个性化的全流程审批服务方案，以及提供更精准、更直接的审批代办服务;同时将加强区镇两级“四组三员”工程项目代办服务队伍建设，为更多企业提供“帮忙代办”或全程代办服务，实现审批全程掌控、服务主动提供、难题及时解决。

在此基础上，高明还将开展两项尝试：“承诺办，信易批”容缺审批制度和推行简易审批。

前者是指，针对法人事项领域，开通以企业承诺为凭证、企业信用为保证的绿色通道。企业提交容缺受理承诺书、工作人员查询企业信用信息和行业背景后，为符合条件的企业提供容缺受理服务。

后者是指，在商事登记领域，探索推行简易登记改革，申请人只需出示身份证，随即当场发照。在工程建设领域，大力推行简易低风险项目简易办。

接下来，高明还将推行阳光审批、无差别审批，落实服务企业“反弹琵琶”备案报备机制，成立行政审批专项督查组，推动产业项目审批服务实现全链条跟进、全流程监控。

“数说”高明营商环境

2021年，高明持续深化“放管服”改革，进一步放活力、强监管、优服务，认真落实“一网一门一次”改革任务，实施政务服务“一窗办、网上办、门口办”，提升政务服务质量。高明区行政服务中心进驻25个审批部门，设置100个服务窗口，接待办事群众244198人，受理各类审批办证业务331309宗，办结352208宗(包含上一年部分业务)，办结率106.31%。

新突破

全区社会投资工程建设项目平均审批用时仅为17.82天(佛山排名第二)，比2019年的50.86天提速64.96%;率先在佛山推行区域评估制度，评估范围达39315亩，减少评估材料95%以上，压缩时间1个月以上，为企业节约424.7万元;

统筹2677个事项下放镇街，镇街终审权由46.94%提升到81.5%，推动杨和、更合两镇综合服务窗口建设，构建区、镇一体政务服务体系;

全区1843个事项实现100%“最多跑一次”、100%“零跑动”、100%一窗受理;推广首批64个服务事项“免证办”，形成第一批354项“全区通办”事项清单;

推动开设“跨省通办专窗”及“大湾区事项通办”专题服务区。

优服务

设立“企业不动产服务专窗”“疑难事项专窗”“一窗通取窗口”“扶持政策服务窗口”，专窗办事更轻松。为25宗重点项目开通联合审批“绿色通道”服务申请。主动靠前服务，拓展服务范围，为53个产业项目提供申报辅导、代办服务，重点项目审批代办比例达到32%。

深改革

推进“网上办”，工程建设项目审批全流程跑动次数从24次降为5次，压缩79%;推行125个事项“马上办”、590个事项“跨省通办”、245个事项“湾区通办”;设立政银、政企合作政务服务专区，首批3个试点，151个事项“门口办”。推进分阶段办理建筑工程施工许可等专项改革，优化“竣工联合验收”模块，项目审批再提速。实现“交付即交证”，不动产登记再提速。“一照通行”再压缩，办证材料数量压缩30%，总审批用时压缩85%。

减材料

推出“刷脸办”“刷证办”，共64项高频事项免提交相应纸质证照;推行施工许可阶段事项告知承诺制取代各项证明材料，已有20多宗工业建设项目受惠。

强培训

组织15名荷城街道窗口人员进行事权下放跟班学习，开展“只进一门”业务培训200人次。与全区37个部门签订事项进驻授权委托书，实现1872项事项“应进尽进”。

畅诉求

以“一个直通车平台”“一个诉求服务中心”为建设内容，利用线上渠道和线下受理大厅，整合全区各类诉求渠道开通“区长直通车”，市民诉求更畅通。共分派工单41096件，整体按时响应率100%。

在《佛山市政府“市长直通车”平台社情民意大数据报告》对佛山各区的2021年度办理效能指数的通报中，高明区“区长直通车”平台以91.39分位居佛山首位。

■特写

免费代办服务——

企业“少跑腿” 项目“快落地”

“时间就是金钱，我们也希望尽快动工，代办中心的工作人员非常积极主动，服务十分到位，指引十分清晰，一下子解决了我们的困惑。”佛山汇百盛激光科技有限公司(下称“汇百盛激光”)负责人对高明区工程建设项目代办服务中心(下称“高明代办中心”)点赞。

汇百盛激光是位于高明区杨和镇内的一家高新技术企业，得益于行业的高速发展、当地政府的大力支持以及自身的不懈努力，近年来发展迅速，于2022年2月17日拍得新地块，计划进行扩建。

得知汇百盛激光的新项目计划在7月底前动工建设后，高明代办中心马上主动联系企业，上门靠前服务。在双方进行深入的沟通交流后，汇百盛激光最终决定与高明代办中心签订代办委托协议。

高明代办中心将派出专人为汇百盛激光提供一对一“贴身式”全流程免费审批代办服务，进一步将窗口服务前移至企业中，根据企业的需求，制定最优报批方案，提供上门辅导等服务，让企业“少跑腿”，让项目“快落地”。

高明于2019年成立了高明代办中心，应企业需求，中心可以全流程代办，也可以在某一个环节介入，通过提前谋划、提前介入、上门靠前服务、全程跟踪协调等方式，充分发挥审批部门与企业间沟通的桥梁作用，助力企业快速、顺利通过各项审批。截至目前，高明代办中心已为68个项目提供全流程免费审批代办服务。

下一阶段，高明代办中心将紧抓构建“益晒你”企业服务体系契机，以更高效、便捷、专业的服务，推动企业投资项目高效落地，让企业项目服务体验再升级，擦亮“营商好环境、佛山‘益晒你’”服务品牌。(南方日报记者盛正挺通讯员杨福梅李疆冯国华)