编者按：即将在京出席2022年全国两会的全国政协委员冯丹龙，今年提出关于强制男女同休产假和生育奖励假的提案。冯丹龙委员建议，夫妻可以同时休假，也可以轮流休假。她还认为，强制男女同休假期后，生育意愿也会自然提升。提案全文如下：

近年来，我国人口出生率节节下降，特别是2020年全国人口出生率首次跌破10‰，创下了数十年来的新低。这个问题已引起了广泛关注与忧虑。最近两年，政府已经意识到人口老龄化的问题，并进行了积极应对，包括修改《人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，放开三胎政策，改革服务管理制度。但是，实际效果并不理想。政策放开二胎、三胎之后，并未迎来生育高峰，从数据统计结果和民间反馈的声音看，政策效果有限。

虽然影响生育的因素有很多，如房价压力、工作压力、教育压力，但提升生育率的核心一条是提升女性在生育中的主导权和主动性，打消女性的生育顾虑，提升女性的生育意愿。

目前，多地响应三胎政策，对生育女性的保障方式是：延长女性产假，越是生二胎、生三胎，产假越长，最长的产假甚至可达一年。表面上，让生育女性得到休息。但这些“福利”，将导致企业不再招聘女性员工，实际上是剥夺了女性的工作权，加剧了就业性别歧视，影响了女性就业和职业发展。

最新的拟修改的《妇女权益保障法》中，其中一条就是“拟规定招聘不得限定男性或男性优先”。这是一个进步的条例。但是，很难要求每个企业有愿意承担社会责任，企业因考虑经济成本、管理成本等因素不愿意招聘女性。所以，在这样的“福利”政策下，女性为了保住工作，只会进一步降低生育意愿，坚决不生或少生孩子。保障工作权是提升女性生育意愿的关键。

强制男女同休产假是否真的有效？答案是肯定的。以欧洲为例，英国实行的是弹性带薪产假，英国男性有2周的带薪产假。在法国和德国，男性可休４周带薪产假。在瑞典，每生育一个子女，父母共享16个月的带薪产假，并规定两个月必须由男性享有。如今，在很多欧洲国家，妻子上班，丈夫单独带孩子出门、单独照顾孩子是很常见的。

欧洲男性休产假政策效果明显。上世纪七十年代后，欧洲的人口出生率低迷，实施男女同休产假后，欧洲的人口出生率不断提升，进入21世纪，主要欧洲国家的生育率恢复到了较高水平。2014年，法国的生育率为2.01，瑞典为1.85，爱尔兰为1.81、丹麦为1.79，英国为1.79。以上国家较高生育率，与男性产假福利政策紧密相关。

欧洲的经验说明，想要提升生育率，不能一味要求女性生育，更不能强行推动事与愿违的“福利”，要从女性视角，真正解除她们生育的后顾之忧，通过制定强制男女同休产假的配套政策，让男性有条件承担更多的育儿义务，让女性告别“丧偶式育儿”的处境，从根本上提升夫妻双方的生育意愿。

政策建议：强制男女同休产假和生育奖励假

生育之后女性的身体恢复，大约只需要一个月或40天左右，剩下的假期主要是陪伴婴孩成长。但是，陪伴不是女性专利，男性一样可以陪伴，参与照顾孩子。强制男女同休产假和生育奖励假，可以同时休假，也可以轮流休假。

以往，用人单位招聘时，担心女性生育影响工作。故优先录用男性，甚至歧视育龄女性。强制男女同休假期后，用人单位无须考虑女性的生育问题，女性不再担心因为生育影响工作，生育意愿自然提升。

基于以上考虑，关于男女同休产假和生育奖励假提出如下三点建议：

第一，厘清生育假期种类和时间。明确假期中用于女性恢复身体的时间和其他假期。

第二，夫妻双方共享产假和生育奖励假。例如除去女性恢复身体的假期时间，剩余150天，夫妻双方，每人至少休满50天；另外50天，夫妻双方可依据实际情况分享。休假期间，夫妻双方，带薪休假。

第三，确保男性休产假的权力。一方面，加强男性产假和生育奖励假的推广力度，让男性休产假和生育奖励假成为社会共识；另一方面，以法律手段约束用人单位，让用人单位意识到，男性休产假和生育奖励假时与女性一样，具有强制性。

委员简介：

冯丹龙，女，汉族，1959年3月生，安徽巢湖人，爱国将领冯玉祥将军孙女，管理学博士，教授研究员级高级经济师。现任中国人民政治协商会议第十三届全国政协委员，全国政协港澳台侨委员会委员，九三学社第十四届中央委员，以及上海中国和平统一促进会副会长、上海市欧美同学会副会长、上海市女企业家协会副会长等职。

来源：民生周刊 编辑：牛中振