据了解，南阳市自1998年进入老龄化社会。人口老龄化进程明显加快，截止2016年底，全市60岁以上老年人口158.96万人，占全市总人口15.41%。。近三年来，全市老年人口以每年3%的速度递增，预计到2020年全市老年人口将达到170万人。目前，南阳市各类公办养老服务机构目前共有246家，市民办养老服务机构共有113家，全市城乡社区居家养老服务机构共有323个。以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的社会养老服务体系基本框架已经初步形成，基于这种情况，南阳市民政局官员表示但缺口依然较大。

　　南阳市民政局局长褚庆义指出，目前，我国养老机构分为两大类。一类是公办养老机构。公办养老机构是由政府投资管理，实行无偿服务模式，由国家免费各种综合性服务。另一类是民办养老机构，这类机构由个人、社会组织和企事业单位进行投资管理，实行的是有偿服务模式，服务对象可以根据个人需求提出服务事项，并支付服务费用。近年来，南阳市委、市政府高度重视养老服务业的发展，并在非营利性老年服务机构建设、社会力量兴办养老机构以及养老机构建设运营税费减免等方面出台了一系列优惠政策。允许和支持社会力量以合资、入股、购买、租赁等方式参加养老机构设施的建设和改造。

　　为此，南阳市政府出台相关规定文件，支持民间资本参与到养老服务业发展中来。《南阳市人民政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(宛政〔2014〕54号)明确规定：“简化手续，支持社会力量兴办养老服务机构。对社会力量投资建设的养老服务机构项目实行备案制，民政部门不再办理前置审批。为老年人提供集中居住和照料服务的养老服务机构实行许可制。新建机构申请人要按照《河南省养老机构设立许可管理办法》，提交建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或审查意见书及其他必备材料，对符合条件的，应及时予以办理相关手续。开展其他养老服务或产品研发、生产的机构。按经营性质，属营利性的企业单位直接到工商部门登记，属非营利性的民办非企业单位到民政部门登记。”

　　据悉，南阳市民政局、南阳市发改委等10部门为推动地方养老服务业发展，联合印发了《关于支持民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(宛民文〔2016〕37号)，在土地供应、资金扶持、税费减免、融资信贷等方面，支持民间资本参与养老服务业发展。同期，南阳市物价管理办公室、市民政局联合制定印发了《南阳市养老机构服务收费管理办法(试行)》(宛价〔2016〕54号)。据了解，该《办法》是南阳市第一个关于养老机构收费服务管理的政策性规定。

　　记者了解到，南阳政府在支持民间资本参与养老服务业发展的前提上，南阳市民政局、市财政局又联合印发了《南阳市民办养老机构财政补贴办法(试行)》(宛民文[2015]107号)，《办法》明确指出，自2014年9月1日起施行。在全市全面建立民办养老机构财政补贴制度，补贴范围是依法取得《养老机构设立许可证》、《民办非企业单位登记证书》的民办养老机构。下一步，南阳将在推进养老服务业“放管服”改革，支持民间资本对闲置社会资源进行整合改造，规划建设一个养老产业园区，培育一批养老服务业相关的重大项目和创新企业。将进一步加大政策支持和资金投入，提高城市社区居家养老服务覆盖率，落实养老机构建设补贴和运营补贴，如用地、融资、税费、水电气价格等各项优惠政策，完善养老机构设立许可制度，引导社会资本和社会力量投入养老服务领域。(王祎)